近日，省委印發(fā)《法治浙江建設規劃（2021—2025年）》，明確了“十四五”時(shí)期法治浙江建設的目標、思路、舉措、抓手、載體，擘畫(huà)了到2035年的遠景目標和宏偉藍圖，通篇貫穿了習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，貫穿了忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線(xiàn)，貫穿了“利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同”的理念，是指導新時(shí)代我省建設法治中國示范區的綱領(lǐng)性文件。
出臺背景

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，開(kāi)創(chuàng )了全面依法治國新局面。2020年11月，黨的十九屆五中全會(huì )閉幕不久，中央就高規格召開(kāi)全面依法治國工作會(huì )議，習近平總書(shū)記在會(huì )議上明確提出“十一個(gè)堅持”。這次會(huì )議最重要的成果就是明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。會(huì )后，中央相繼出臺《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020—2025年）》，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際制定實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí)。

新時(shí)代，習近平總書(shū)記賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標新定位。省委十四屆八次全會(huì )提出了忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省的目標要求。省委書(shū)記袁家軍在省委全會(huì )報告中提出要抓緊抓牢抓實(shí)“十三項戰略抓手”，其中包括要求打造一批有辨識度有影響力的法治建設成果，把法治政府建設作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，創(chuàng )新推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，努力建設法治中國示范區。

2006年，在習近平同志的主持和提議下，浙江省委作出建設法治浙江的重大決策，率先開(kāi)啟了法治中國建設在省域層面的探索。這些年來(lái)，浙江省委一張藍圖繪到底、一任接著(zhù)一任干，率先探索了“最多跑一次”和“最多跑一地”改革、數字化轉型、地方創(chuàng )制性立法、權力清單制度改革、綜合行政執法改革、互聯(lián)網(wǎng)法院改革、“移動(dòng)微法院”建設、行政復議體制改革、推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化、“三治融合”等基層法治建設經(jīng)驗，在首批全國法治政府建設示范創(chuàng )建中取得了優(yōu)異成績(jì)。同時(shí)，法治浙江建設中還存一些堵點(diǎn)、難點(diǎn)、空白點(diǎn)，亟需深化改革，完善體制機制，進(jìn)一步提升各領(lǐng)域的法治化水平。

2019年下半年，《規劃》起草工作開(kāi)始啟動(dòng)。根據袁家軍書(shū)記在省委黨校、省委理論中心組十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題學(xué)習會(huì )、省委十四屆八次全會(huì )和省委常委會(huì )第148次會(huì )議上，對法治浙江建設提出的系列要求，解放思想、打開(kāi)思路，確保充分貫徹省委意圖，重構法治浙江建設新格局。省委常委王昌榮主持規劃稿起草工作，召開(kāi)省委法治咨詢(xún)專(zhuān)家論證會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)、召開(kāi)省委依法治省辦全體會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行研究謀劃、赴基層調研，多次組織修改完善規劃稿。省委依法治省辦組織專(zhuān)家起草建議稿，組織省級部門(mén)和設區市開(kāi)展課題研究，走訪(fǎng)省級法治建設主要部門(mén)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，謀劃新時(shí)代法治浙江建設的創(chuàng )新思路和舉措，努力使《規劃》落實(shí)中央要求、具有浙江特色。

總體架構

習近平總書(shū)記強調，建設中國特色社會(huì )主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手，要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系?！兑巹潯芳軜嬁偟陌凑?ldquo;五個(gè)體系”進(jìn)行布局，共12章44節。

第一章為“勇當篤學(xué)踐行習近平法治思想的排頭兵，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路”，包括指導思想、總體目標、基本原則3小節。

第二章為“全面貫徹實(shí)施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威”，包括堅持把憲法作為根本活動(dòng)準則、堅持依憲執政依法執政、深化憲法學(xué)習宣傳教育3小節。

第三章為“完善地方立法體制機制，推進(jìn)良法善治”，包括完善立法工作格局、加強重要領(lǐng)域立法、完善立法工作機制3小節，對應法律規范體系。

第四章、第五章、第六章、第七章分別為“在綜合行政執法上率先突破，全面建設法治政府”“深化司法體制改革，提升司法權運行績(jì)效”“加強全民普法，在基層治理法治化上率先突破，加快建設法治社會(huì )”“在構建省域依法治網(wǎng)體系上率先突破，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間法治化”，共18小節，對應法治實(shí)施體系。

第八章為“在構建規范高效的司法監督體系上率先突破，加強權力運行的制約和監督”，包括加強對法治工作的全面監督、健全司法權運行相互配合相互制約高效協(xié)同的體制機制、探索執法司法領(lǐng)域一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的有效路徑、擴大人民群眾參與和監督4小節，對應法治監督體系。

第九章、第十章分別為“在以數字化牽引法治化上率先突破，建設智慧型法治省份”“強化法治保障，筑牢法治浙江建設堅實(shí)后盾”，包括推進(jìn)地方立法工作數字化轉型、推進(jìn)政府履職數字化轉型、推進(jìn)司法權運行數字化轉型、推進(jìn)社會(huì )治理數字化轉型、加強政治組織紀律保障、建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍、加強裝備經(jīng)費保障、加強理論和智庫保障8小節，對應法治保障體系。

第十一章為“健全地方黨內法規制度，深入推進(jìn)依規治黨”，包括健全地方黨內法規制度、抓好黨內法規制度實(shí)施2小節，對應黨內法規體系。

第十二章為“加強省委對法治浙江建設的統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用”，包括加強黨對法治浙江建設的統一領(lǐng)導統一部署統籌協(xié)調、健全法治浙江建設推進(jìn)機制、整合和優(yōu)化法治建設平臺3小節。

主要目標

《規劃》將建設法治中國示范區的總目標，細化落實(shí)到各項具體目標和量化目標上，力爭體現領(lǐng)跑性，體現“保持奮進(jìn)姿態(tài)、創(chuàng )造性張力”。

五年目標和中長(cháng)期目標?！兑巹潯穼⑽迥昴繕撕椭虚L(cháng)期目標結合起來(lái)，提出到2025年，法治在省域治理現代化中的基礎地位進(jìn)一步凸顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，在智慧型法治省份建設深入推進(jìn)，地方法規規章制度體系進(jìn)一步健全，執法司法的質(zhì)量、效率、公信力進(jìn)一步提高，公民法治意識和法治素養進(jìn)一步提升，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，人民合法權益得到充分尊重和保障，法治建設關(guān)鍵指標在全國領(lǐng)跑，基本建成科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全社會(huì )既規范有序、又充滿(mǎn)活力的法治浙江；到2035年，跟基本實(shí)現省域治理現代化同步，建成法治政府、法治社會(huì )，建成與省域治理現代化、高水平整體智治體系相適應的法治浙江，建成法治中國示范區，努力為法治中國建設提供更多的浙江例證和浙江實(shí)踐。

總體目標和具體目標?！兑巹潯吩诖_定五年目標和中長(cháng)期目標的同時(shí)，在全面貫徹實(shí)施憲法、完善地方立法體制機制、全面建設法治政府、深化司法體制改革、加快建設法治社會(huì )、全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間法治化、加強權力運行的監督制約等各章，都提出了具體的目標要求，形成從宏觀(guān)到具體的目標體系。

定性目標和定量目標?！兑巹潯饭苍O置了43項量化指標，其中有30項為核心指標，努力將定性目標細化為量化指標。具體分為三大類(lèi)型：

一是100%指標。這類(lèi)指標現狀已接近有的甚至達到100%，在實(shí)踐中需要進(jìn)一步加快推進(jìn)或者鞏固已有成果，共有13個(gè)指標，如國家工作人員憲法宣誓、重大行政決策目錄化管理、刑事訴訟審前羈押必要性審查、“一證通辦”、掌上執法應用、政法一體化辦案系統應用等。

二是限定比例、數量指標。這類(lèi)指標設定一定比例或者數值，力爭超過(guò)或者低于這個(gè)值，共有24個(gè)指標，比如規范性文件備案糾錯率低于3%、綜合行政執法事項達到20%以上、行政訴訟一審敗訴率低于8%、認罪認罰從寬制度適用率達到80%、一審服判息訴率達到90%以上、一審改判發(fā)回瑕疵率低于0.5%、社會(huì )滿(mǎn)意度達到95分等。

三是趨勢性指標。這類(lèi)指標比較難以設定目標值，主要是提出趨勢性要求，共有8個(gè)指標，比如要求行政爭議總量、審前羈押率、輕罪起訴率、萬(wàn)人犯罪率、萬(wàn)人成訟率、萬(wàn)人失信率等要穩步下降。

主要思路

《規劃》提出，要錨定建設法治中國示范區目標，堅持利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同理念，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，以法治化改革、數字化改革為驅動(dòng)，以形成一批有辨識度有影響力的法治建設成果為抓手，推進(jìn)黨的領(lǐng)導、權力運行、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì )治理法治化，加快構建與中國特色社會(huì )主義法治體系相銜接、與數字時(shí)代相適應的省域現代法治體系，努力建設人民群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、感受得到的法治浙江，為忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省提供強有力的法治保障。具體可以概括為“12463”的工作推進(jìn)思路。

“1”就是錨定1個(gè)目標，即建設法治中國示范區的目標。

“2”就是運用2種手段，即協(xié)同推進(jìn)法治化改革、數字化改革。法治化改革，就是要抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力解決法治建設堵點(diǎn)、難點(diǎn)、空白點(diǎn)問(wèn)題，全面破除與法治浙江建設要求不相符的思想觀(guān)念和體制機制障礙。數字化改革，就是突出數字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，對法治建設的組織機制、組織架構、方式流程、手段工具，進(jìn)行全方位、系統性重塑，在厲行法治中推進(jìn)改革、在深化改革中完善法治，實(shí)現法治建設從“事”到“制”“治”“智”的轉變，切實(shí)增強法治浙江建設的時(shí)代性和引領(lǐng)性。

“4”就是緊扣4方面重點(diǎn)，即推進(jìn)黨的領(lǐng)導、權力運行、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì )治理法治化，增強法治浙江建設的系統性、整體性、協(xié)同性。推進(jìn)黨的領(lǐng)導法治化，落實(shí)依憲執政、依法執政、依規治黨，全面推進(jìn)尊規學(xué)規守規用規，推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導入法入規入章程，為法治建設提供最根本保證。推進(jìn)權力運行法治化，優(yōu)化權力運行流程，壓減權力尋租空間，扎緊制度籠子，落實(shí)法治建設價(jià)值追求。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化，樹(shù)立公平競爭導向，推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置，加強產(chǎn)權保護和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)法治建設內生動(dòng)力。推進(jìn)社會(huì )治理法治化，堅持和發(fā)揚新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，堅持自治、法治、德治、智治相結合，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，營(yíng)造法治建設良好氛圍。

“6”就是法治浙江建設的6大抓手，即在加快綜合行政執法上率先突破、在加快打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境上率先突破、在加快推進(jìn)基層社會(huì )治理法治化上率先突破、在加快構建省域依法治網(wǎng)體系上率先突破、在加快構建規范高效司法監督體系上率先突破、在加快以數字化牽引法治建設上率先突破，形成一批有辨識度有影響力的法治建設成果。

“3”就是努力建設人民群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、感受得到的法治浙江。堅持以人民為中心，始終將依法保障人民當家作主地位作為建設法治浙江的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾觸及“法治脈搏”、看見(jiàn)“法治進(jìn)步”、享受“法治紅利”，切實(shí)做到法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。寧?？h級公共法律服務(wù)中心入駐社會(huì )矛盾調處化解中心

六大抓手

11月30日，袁家軍書(shū)記在省委常委會(huì )第148次會(huì )議專(zhuān)題學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上的講話(huà)時(shí)，提出我省要率先在六個(gè)方面實(shí)現突破。這六個(gè)方面緊扣浙江實(shí)際，既關(guān)切經(jīng)濟民生，又直擊法治建設重點(diǎn)問(wèn)題，在法治建設的相關(guān)領(lǐng)域都具有牽一發(fā)動(dòng)全身作用，是我省深化法治化改革的“關(guān)鍵6件事”?！兑巹潯穼⒘笞ナ肿鳛橹攸c(diǎn)內容予以謀劃和部署。

在加快綜合行政執法上率先突破?！兑巹潯诽岢?，要以“大綜合、一體化”行政執法改革為抓手，全面撬動(dòng)法治政府建設。強調要推動(dòng)形成“綜合行政執法+部門(mén)專(zhuān)業(yè)執法+聯(lián)合執法”的執法體系，加快構建全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環(huán)的行政執法體系；推動(dòng)執法職責、執法力量進(jìn)一步集中和下沉，全面推進(jìn)基層“一支隊伍管執法”和跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合執法；加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系建設。

在加快打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境上率先突破。法治化營(yíng)商環(huán)境涉及立法、執法、司法、守法普法各個(gè)領(lǐng)域，但關(guān)鍵在于市場(chǎng)有效、政府有為?！兑巹潯吩谌娼ㄔO法治政府一章突出強調要率先構建一流法治化營(yíng)商環(huán)境。強調要深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，深化“一件事”集成改革；最大限度削減微觀(guān)領(lǐng)域管理事務(wù)和具體審批事項；推進(jìn)“無(wú)證明化”改革，探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批；健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法，落實(shí)和完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監管；健全產(chǎn)權執法司法保護制度，實(shí)行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度；加強行政合同簽訂和履行監管，建設守信踐諾政府，完善營(yíng)商環(huán)境便利度評價(jià)體系。

在加快推進(jìn)基層社會(huì )治理法治化上率先突破?！兑巹潯诽岢?，要堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，在基層治理法治化上率先突破，加快建設法治社會(huì )。強調要堅持把全民普法和守法作為法治浙江建設的長(cháng)期基礎性工作，提高普法工作針對性和實(shí)效性；健全黨建統領(lǐng)“四治融合”的城鄉基層治理體系；加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準的現代公共法律服務(wù)體系；推動(dòng)更多法治力量向引導和疏導端用力，推行“縣鄉一體、條抓塊統”高效協(xié)同治理模式，推進(jìn)“最多跑一地”改革，加強縣級社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心規范化建設，加強“基層治理四平臺”運行管理和全科網(wǎng)格建設。

在加快構建省域依法治網(wǎng)體系上率先突破。網(wǎng)絡(luò )空間不是法外之地。我省是互聯(lián)網(wǎng)強省，《規劃》單列一章對全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間法治化進(jìn)行部署，推動(dòng)立法、執法、司法、普法依法治理從現實(shí)社會(huì )向網(wǎng)絡(luò )空間覆蓋。強調要完善網(wǎng)絡(luò )法規規章制度，增強全省涉網(wǎng)法規規章制度的協(xié)調性、互補性、系統性；保障公民依法安全用網(wǎng)，健全互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“分業(yè)分層監管、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執法”機制，創(chuàng )新完善涉網(wǎng)新型犯罪防范打擊機制，加強對網(wǎng)絡(luò )獲利行為監管，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)侵害公益等領(lǐng)域公益訴訟實(shí)踐，健全杭州互聯(lián)網(wǎng)法院運行和涉網(wǎng)案件審理機制；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間社會(huì )共治，構建互聯(lián)網(wǎng)普法工作大格局，分類(lèi)分批推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域信用建設，加強網(wǎng)絡(luò )文化品牌建設，不斷凝聚網(wǎng)絡(luò )依法治理的社會(huì )力量。

在加快構建規范高效司法監督體系上率先突破?！兑巹潯窂膬蓚€(gè)方面，對構建司法監督體系進(jìn)行部署。一方面，強調要健全司法權運行相互配合、相互制約、高效協(xié)同的體制機制，優(yōu)化司法職權配置，充分發(fā)揮訴訟程序制約作用，健全保障檢察權充分行使的制度機制，完善監察監督與司法監督相互配合、相互制約制度機制，健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制，提升司法質(zhì)量、效率和公信力。另一方面，強調要探索執法司法領(lǐng)域一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效路徑，全面落實(shí)行政執法責任制和責任追究制度，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，組織開(kāi)展政法隊伍教育整頓專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)揮紀檢監察機關(guān)專(zhuān)責監督作用。

在加快以數字化牽引法治建設上率先突破?！兑巹潯穼底只癄恳ㄖ谓ㄔO的理念貫穿于全篇，在指導思想、總體目標、基本原則中都對數字化、法治化協(xié)同推進(jìn)提出明確要求。同時(shí)，單列建設智慧型法治省份一章，匯集立法、執法、司法、守法普法等領(lǐng)域以數字化牽引法治化的系列舉措。強調要推進(jìn)地方立法工作數字化轉型，探索運用大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法；推進(jìn)政府履職數字化轉型，建設集成式的行政執法數字化平臺，推廣創(chuàng )新“信用+執法監管”應用場(chǎng)景；推進(jìn)司法權運行數字化轉型，深入實(shí)施政法數字化協(xié)同工程，探索建設智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法、智慧執行；推進(jìn)社會(huì )治理數字化轉型，完善普法融媒體平臺，加快公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線(xiàn)平臺、網(wǎng)絡(luò )平臺有機融合，健全以“基層治理四平臺”為核心的基層治理數字化平臺。

強化保障

黨的領(lǐng)導是法治建設最根本的保證。法治浙江建設是一項系統工程，建設法治中國示范區，更是一項開(kāi)拓性、開(kāi)創(chuàng )性的工作，要將黨的領(lǐng)導貫徹到法治浙江建設的全過(guò)程和各方面，為法治建設持續深入推進(jìn)提供動(dòng)力和保障?！兑巹潯穯瘟幸徽聦Τ浞职l(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用進(jìn)行部署。

加強黨對法治浙江建設的統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調?！兑巹潯诽岢?，各級黨委要切實(shí)履行推進(jìn)本地區法治建設領(lǐng)導職責，充分發(fā)揮黨委法治建設議事協(xié)調機構牽頭抓總、統籌謀劃、督促落實(shí)作用，建立健全黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度和工作機制，落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，建立重大法治事項報告制度，落實(shí)重大法治決定和方案備案制度。

健全法治浙江建設推進(jìn)機制。近期，省委成立深化法治化改革工作專(zhuān)班，就是運用系統觀(guān)念、系統方法，打破“碎片化”“部門(mén)化”傾向，將需要跨部門(mén)協(xié)同的事項作為“一件事”來(lái)攻堅，增強工作的整體性，提高工作效率?！兑巹潯诽岢?，要健全黨委法治建設議事協(xié)調機構及其協(xié)調小組、辦事機構工作運行機制，在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區域全面推進(jìn)法治化改革，健全法治督察工作機制，構建“法治指數”指標體系。

整合和優(yōu)化法治建設平臺。法治建設屬于上層建筑，需要通過(guò)法治平臺和載體建設，來(lái)擴大人民群眾參與，展示法治建設成果，讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、感受得到?！兑巹潯诽岢?，要整合和優(yōu)化面向社會(huì )、面向人民群眾的法治建設平臺。強調要完善便民服務(wù)功能，提高服務(wù)標準化、規范化、便利化程度；完善公眾參與功能，推進(jìn)立法參與、執法參與、司法參與、社會(huì )共治；完善監督制約功能，加強社會(huì )監督和輿論監督；完善糾紛解決功能，最大程度整合矛盾糾紛化解資源，維護基層社會(huì )和諧穩定；完善普法宣傳功能，推進(jìn)省市縣鄉村法治宣傳陣地建設，充分發(fā)揮各級法治教育基地作用；完善示范創(chuàng )建功能，深入開(kāi)展多層次多形式的法治創(chuàng )建活動(dòng)，全面展示法治浙江建設實(shí)踐成果。